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教育惩戒权的边界需要法律明确
2019-09-11 15:18:17 付彪 来源:泉州文明网  责任编辑:薛逸群  

惩戒是一种特殊、不可或缺的教育形式。面对当前教育实践中同时存在的不敢惩戒、滥用惩戒问题,人大代表发声——细化惩戒权:让老师能用会用用好。全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任周洪宇在接受本报记者专访时表示,在今年全国两会期间,他提交了关于加快修改教师法的议案,建议明确教育惩戒权的具体内容和适用边界。(9月9日《检察日报》)

我国素有“严师出高徒”的古训,教育惩戒可以说自古就有,如罚站、面壁等,学生接受,家长也认可。然而随着社会的发展,人们权利意识的增强,一些家长对教师惩戒行为的容忍度越来越低,教师管教顽劣学生的功能越来越弱,加之现行法律对教师惩戒权没有明确规定,对禁止打骂、体罚等则有明确要求,导致教师对顽劣学生不敢管、不愿管。比如山东日照五莲二中的事件所形成的寒蝉效应,就让不少教师对使用惩戒权心存顾忌。

教育惩戒是不是学校教育应有之义?答案是肯定的。按照我国教育法、教师法的有关规定,教师在教书育人过程中,有批评和抵制有害于学生健康成长现象的义务。但令人遗憾的是,这些规定大多含糊其辞,缺乏可操作性。对此,修改教师法、明确教育惩戒权边界的呼吁多次出现在两会等议政视野中。近期,中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》,提出要“制定实施细则,明确教师教育惩戒权”。

笔者认为,修改教师法、明确教育惩戒权非常有必要。什么样的惩戒才算适当,惩戒与体罚的边界在哪里,不当惩戒如何追责,这些都需要予以明确界定,使其具有可操作性。从发达国家立法经验来看也是如此,美国有20多个州法律明确学校可以对学生实施处罚,并规定了许多细则;日本则在相关法规中明确告诉学校什么行为是惩戒,什么行为是体罚,比如让学生饿肚子、不许回家是体罚,学生犯错罚扫地是惩戒。只有明确惩戒的具体内容和适用边界,才能既充分发挥教育惩戒的威慑作用,又能保障广大学生的合法权益。

对于我国来说,立法明确教育惩戒权,首先要把“教育”挺在前面。教育惩戒不是脱离“教育”的惩戒,而是以爱学生为出发点,找准教育功能定位,明确教育惩戒的原则,让学校、教师和家长在爱孩子这一共同出发点上形成共识。其次,要有清晰的“刻度”。可采取列举方式在法律中进行明确,如哪些情况下可以实施批评权、隔离权、没收权、警告权、留校权、剥夺权等,它的边界在哪里、力度有多大,让教师管教有据、惩戒有度。

同时,还需为教师行使教育惩戒权设定清晰的实施程序。明确教育惩戒权实施条件、方式、范围、限度和教育惩戒权滥用的后果,及采取的救济途径、监督方式等,确保规范行使教育惩戒权。可制定实施教育惩戒权负面清单,避免教师出格行使、滥用惩戒。(付彪)

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